解讀《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》

近日，交通運輸部等18個部門聯合發布《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》(簡稱《通知》)。《通知》向社會和行業傳遞了哪些信號?企業開展多式聯運業務需要怎樣的資質?多式聯運下一步發展的重點在哪里?1月11日，交通運輸部召開新聞通氣會，就社會與行業關注的熱點問題進行了回應。

多式聯運有了頂層設計

“《通知》的出臺，標志著我國已將多式聯運發展上升為國家層面的制度安排?！痹诮煌ㄟ\輸部運輸服務司巡視員王水平看來，國家層面對多式聯運的制度設計，主要是基于其自身特點和對經濟發展轉型升級、可持續發展的重要支撐作用。多式聯運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。但我國多式聯運運量規模僅占全社會貨運量的2.9%，其中海鐵集裝箱聯運比例為2.5%，而發達國家，如美國為40%、法國為35%。這導致我國貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

“從我們前期調研情況看，企業普遍將拓展多式聯運業務視為物流業降本增效的下一個‘藍?！??！苯煌ㄟ\輸部規劃研究院綜合運輸所副所長譚小平向記者提供了一組數據。我國鐵路、水運和公路單位周轉量運價(普貨)比約為1∶0.13∶2.6，能耗比約為1∶0.7∶5.2，碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過多式聯運將更多中長距離公路貨運轉向鐵路和水運，將產生非?？捎^的經濟和社會效益。

國家發展改革委經濟運行局交通物流處副處長劉希龍認為，推動多式聯運發展是一項戰略性工程。多式聯運表面看是多種運輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯運對于整個經濟運行都會帶來深遠的影響。以中西部經濟合作為例，多式聯運的發展可以實現更低成本、更高效率的跨區域產品流通，進而促進產業布局優化和產業結構調整。

“多式聯運已邁入發展的黃金時期。”王水平表示，結合物流大通道建設、物流業降本增效、“互聯網+”高效物流行動計劃，政府將持續加大對多式聯運的支持力度。

不設企業準入門檻

多式聯運發展面臨多重利好。那么，企業開展多式聯運業務需要具備怎樣的資質?是否需要重新進行經營許可?

王水平表示，《通知》的一個重要亮點是明確了企業開展多式聯運業務不增設許可，已依法獲得鐵路、公路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業務經營資質或者國際貨運代理備案的企業，可獨立開展與其主營業務相關的多式聯運經營活動，或者聯合其他具有相關資質的企業組織開展多式聯運經營活動。“按照國務院‘放管服’要求，我們也在以新的理念推進多式聯運發展，所以《通知》釋放的是改革和發展的信號?！蓖跛秸f。

“《通知》的發布讓產業界非常振奮。”中國交通運輸協會聯運分會副會長兼秘書長李牧原說，“《通知》讓大家看到了政府深化改革的決心和簡政放權的行動，優化監管，放開準入，無論是重資產還是輕資產企業，具備能力的都可以參與到多式聯運產業實踐中來，這讓企業非常興奮?！?/span>

不設門檻不等于沒有作為。為了給中長距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式創造條件，交通運輸部下一步將加大公路貨運市場治理力度，有序引導不合規車輛退出市場，下大力氣營造公平規范、競爭有序的運輸市場環境。同時，嚴格規范涉企收費行為，落實鐵路、港口等收費制度，切實減輕企業負擔。

對于企業普遍關心的鐵路貨運市場化改革問題，《通知》明確了改革發展導向，提出要創新鐵路貨運管理和經營組織模式，提高全程物流組織的協同性、運輸服務的時效性和市場經營的自主性，并就放開鐵路貨運競爭性領域價格、加快改革多式聯運領域價格形成機制提出了要求。

軟硬環境同步建設

多式聯運的核心是“聯”，體現在“硬”和“軟”兩個方面的“聯”。

圍繞“硬條件”建設，《通知》提出加強與多式聯運有關的基礎設施網絡、轉運微循環系統建設。依托物流大通道，加快形成多式聯運網絡主骨架，完善節點設施布局；推進貨運樞紐集疏運體系建設，暢通轉運微循環系統。一系列具體舉措將支撐多式聯運快速發展。

“軟環境”的建設尤為重要?！锻ㄖ访鞔_提出，要強化多式聯運標準與服務規則的有效銜接，健全法律法規，不斷增強多式聯運發展的軟實力?！啊锻ㄖ肥状翁岢霭l展內陸集裝箱技術體系，開創性提出要研究發展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱，為下一步組織產業化研發和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯運的未來發展產生決定性影響。”譚小平說。

“對于政策后續的紅利，企業最關注的不是補貼和資金支持，而是公平的競爭環境，所以統一規則和標準非常重要。”李牧原建議，多式聯運標準與服務規則的制定應廣泛聽取企業的建議。

“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結算”的多式聯運業務場景，建立在不同運輸方式之間管理規則的有序銜接協調上。商務部流通業發展司物流促進處副處長任宏偉介紹，結合正在開展的商貿物流標準化試點工作，商務部將以推廣標準化托盤為抓手，以“不倒箱”“不倒盤”為目標，做好多式聯運在車輛、托盤、包裝等方面標準的銜接。海關總署監管司貨管二處處長李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監管制度創新力度，盡快建立多式聯運商務單據體系，實現一次申報一次查驗，逐步降低轉運貨物的物流成本。

據悉，交通運輸部近期組織發布了《貨物多式聯運術語》《多式聯運運載單元標識》等標準規范，將于4月1日起正式實施，為發展多式聯運提供標準技術支撐。